波音坠落：折射美国制造业之困

　　文|李巍

　　中国人民大学国际相关学院传授、国度成长与计谋研究院专聘研究员

　　林震宇

　　中国人民大学国际相关学院经济社交项目组研究助理

　　2018年10月29日印尼狮航和2019年3月10日埃塞俄比亚航空先后产生了两起严峻空难，共造成346人衰亡，这两起空难事情均由美国波音公司737MAX飞机执飞，并且出事特性具有高度相似性，这袒露了该机型所也许存在的庞大安详隐患。

　　2019年3月11日，中百姓航局（CAAC）顶住美国联邦航空局（FAA）如故宣布737MAX适航关照的庞大压力，在环球范畴内率先停飞该机。12日，欧洲航空安详局（EASA）和其他国度紧随厥后，先后公布禁飞该种机型。13日，在国际民用航空组织果真亮相支持各国禁飞的态度下，美国成为最后一个停飞MAX的国度。

　　在MAX停飞不到一年的时刻里，越来越多有关波音飞机的题目被媒体曝光，而MAX复飞的日期也频频推迟。

　　这两起空难及波音后续袒露的题目，外貌上是飞机计划方面的技能题目，但现实上尚有着更深条理的体制机制和贸易模式题目，它乃至袒露了整个美国制造业所存在的广泛题目。

　　波音，被以为是美国高端制造业的绝对“王牌”，在当现代界大型民用飞机制造泛起白热化竞争的配景下，737MAX变乱对环球航空制造财富和航空打点将发生重大的影响，不只对中国正处于要害阶段的大飞机制造有着重要的启迪和小心，并且对付领略中美高端制造业竞争也具有重大意义。

一、 737MAX变乱产生的缘故起因

　　737MAX在 2017年初次投入运营，是最新的单通道窄体中长程喷气机，它比起上一代机型省油20%，累计已经拿到4700架理睬订单，不只是波音汗青上也是天下航空史上最脱销的机型。

　　737MAX变乱的表层缘故起因是飞机计划缺陷题目，深层缘故起因则是企业成长计谋和美国制造业外包模式的题目，更深条理则指向美国国度适航核定题目。

　　起首，从纯真的技能条理上看，737MAX的无邪特征加强体系（MCAS）计划裂痕是事情直接缘故起因。波音公司为了补充飞机在哄骗性方面的不敷，专门增进了一个无邪特征加强体系。当飞机的速渡过慢可能航行迎角过高时，这个体系便开始事变，自动压低机头。可是，当飞机迎角数据的传感器失灵时，MCAS就会在航行员不知情前提下，主动经受飞机节制权，使飞机俯冲，进而导致机毁人亡。

　　其次，坠机变乱的深层缘故起因是波音为低落本钱而采纳的纰漏计划方案，这袒露了波音的企业文化日益粗拙，字斟句酌和安详至上的风雅企业文化正在波音内部逐渐磨灭。作为上市公司，波音打点层越发存眷公司在股票市场上的短期示意。737MAX是波音面临空客A320neo竞争压力时慌忙上马的，旨在用最低本钱连续“年过半百”的经典机型737的市场生命，以得到投资者对其股票的青睐。于是，波音改换了更大更节能的动员机CFM Leap-1B，却不肯意耗费更多计划经费来改革机体布局，以更好地匹配该动员机。这也就恶化了飞机气动布局，也许导致飞机失速。在这种环境下，工程师只能回收新的飞控软件对飞机打“补丁”，办理失速隐患 。凭证划定，飞机新增的软件应写入航行手册，可是波音为了尽快交付，缩减适航核定的时刻，却将这个新软件的信息从操纵手册中删去了，故意遮盖了“补丁”的存在。这就将航行员带入了关于新软件操纵的认知盲区。再加上波音只向航空公司提供少少量的737MAX模仿机，相干航行培训严峻不敷，航行员在面临航行传感器失灵时，只能守候“衰亡哄骗体系”的来临。可以说，波音为了追求短期好处和挣快钱，放弃了严酷的安详尺度。

　　越发重要的是，波音坠机变乱折射了美国制造业的外包题目。连年来，美国不绝向成长中国度外包制造业中的低端环节，一方面是为了充实验展头号科技与金融强国的技能与资金上风，低落出产本钱；另一方面，也是为了以外包部门出产环节为诱饵，霸占方针国市场。作为天下航空财富的头号玩家，波音将包罗软件计划在内的很多营业分包给没有航空制造履历的制造商和姑且工，成立起复杂的环球分工链条。对付737MAX来说，波音首要认真装配和集成，其他的工序皆由供给商完成。它的机身、部门航电体系（如迎角传感器、数据收罗体系、通信体系）和部门动力体系由美国的本土一级供给商制造，动员机、安详与节制体系、飞控体系等由外洋的一级供给商制造。而一级供给商又将不少出产环节转包给二级供给商以致三级供给商，对付飞机制造这种极其伟大的集成产物，层层转包带来了庞大的质量管控压力。按照《新共和》杂志的一篇报道，波音飞机的大部门措施代码是由印度软件编程学院的门生们编写的——他们的时薪自制，每小时只要9美元。许多时辰，供给商的手段与波音的要求存在鸿沟。前737MAX工程师以为外洋分包商“服从低于波音本身的工程师，常必要重复修改错误的代码”。这为波音的质量节制和供给链的打点造成重大隐患。

　　最后，坠机袒露了美国联邦航空打点局（FAA）的适航核定系统所潜匿的庞大缺陷。这个缺陷是指美国联邦航空局不只大幅缩减了本身对737MAX的检察事变，并且还将737MAX的安详认证事变大量委托给波音本身的团队，放弃了自身本应该包袱的安详禁锢的脚色。波音认可在飞机的适航认证进程中，它们正是操作了禁锢机构授予航行器制造商用于安装自动失速掩护体系的机能免去容许政策，在该自动失速掩护体系的安详性未获得充实试飞验证的环境下，MAX飞机便通过了FAA的适航认证。对付这一题目，曾有报道指出，因为FAA检察团队人手不敷，FAA依靠波音自身的安详性检察，有40%的737MAX项目是由波音自行检察的。对此，FAA自辩是由于自身人手不敷，但现实上是FAA与波音存在着非凡相关。2012年，美国运输部查看长办公室就发明FAA打点政府与波音的存在着“过于亲昵的相关”。某种水平上说，波音“俘获”了作为民众权利机构的FAA。波音但愿简化禁锢，抢在空客前宣布同级此外窄体客机。这个诉求“绑架”了FAA。FAA不绝放权任由波音自查，最终导致检察形如虚设。这表白，FAA 的客观中性职位已担当到严峻腐蚀。

二、 737MAX变乱对美国航空业的影响

　　美国事天下上的头号航空制造强国，航空制造是美国强盛制造业和家产文明的象征。可是波音737MAX的两起空难产生在空客尽力挑衅波音以及中俄两国均全力上马新型喷气式客机的配景下，它对将来天下航空制造名堂的影响深远。详细而言，波音正在失去民机制造的头把交椅，关联财富尤其是航空运输业受到全面的攻击，美国航空打点体制也备受质疑。

　　第一，737MAX变乱将对波音公司的国际竞争力、策划模式与成长计谋等方面造成诸多负面影响。波音元气大伤，短期内难以复兴，乃至也许是波音由盛转衰的分水岭。

　　起首，波音将失去部门红利、市场占据和国际声望。737MAX停飞带来73亿美元丧失，而2016-2018年的三年中波音客机项目标利润别离不外19亿、54亿和78亿美元，波音民机项目因此很也许背负庞大财政压力。2019年前三季度，波音打消订单量初次高出新接管订单量。波音民机交付量同比降落47%，空客则上升13%。波音面邻近15年最大的交付滑坡。空客A320neo和波音737MAX处于同级竞争之中。因为停飞，波音的市场份额将降至四成。空客极有也许逾越波音成为环球最大的飞机制造商。按照欧洲空中飞行安详组织的统计，737MAX停飞所腾出的美国、欧洲、中国和印度市场，已有76%、85%、76%和50%被其他机型所更换。因为波音“没有将737MAX题目的文件实时提请FAA留意”，波音误导了FAA对飞机的检察，打点政府对波音也失去了信赖。波音的国际声望跌也随之至谷底，国际评级机构标普将波音的将来瞻望评为“负面”。美国总统特朗普引觉得傲的“无与伦比的企业”和“环球最佳的航空记载”都化作过眼云烟。

　　其次，波音的“丰田外包”策划模式将遭遇挑衅。波音的丰田外包模式始于上世纪下半叶日-美民机相助项目。“丰田外包模式”是一种汽车出产的供给链打点模式。其首要内容是主制造商认真计划汽车与出产打点，供给商在风雅化质量打点的基本上认实情关组件的出产。主制造商鼓励“金牌供给商”，处罚“拖后腿的供给商”。“丰田模式”致力于“零库存”，低本钱，快研发，却增进了供给链打点的难度。

　　连年来，波音制造的外包比例不绝上升。20世纪七八十年月，波音747的外包比例为35%，而到了21世纪，波音787飞机的外包比例则高达70%。航空制造对零部件的质量要求高，任何组件的失败都将导致机型的失败。787和777X飞机交付的延期、737MAX的空难，都促使波音对其外包模式举办调解，使波音走向更大局限的纵向一体化。因此，波音开始收购零部件公司KLX、支线客机公司巴航家产，逐渐自主出产航电装备、复合原料机翼和支线客机。但显然，波音镌汰外包的设施，来得太晚、太慢了。

　　最后，波音也为其技能守旧的计谋支付了价钱。30年来，它投产全新机型不外两种（787和777）。新不如旧、造不如改的成长思绪导致波音过于依靠改型（737NG/737MAX和747-400/747-8）。波音之以是走向技能守旧，并不是技能不敷，而是国际航空制造日益泛起寡头化，缺乏强盛的竞争敌手导致波音越来越慵懒和痴钝。737系列是天下上最脱销的商用喷气机，总量高出1万架。该系列照旧国际民航市场上的常青树，半个世纪以来已经拓展四代飞机（原始型、经典范、新世代、MAX）。前代机型得到的庞大乐成，反而成为“汗青承担”，使波音不思进取、扎脚不前。波音高层对计划全新的窄体客机的发生了风险厌烦情感。737MAX变乱促使波音不得不加速推进下一代中型客机NMA以致下一代窄体客机的研发。

　　第二，737MAX变乱对航空制造关联财富发生不小影响。据美国商务部经济说明局（Bureau of Economic Analysis）陈诉，2019年上半年，美国“民用飞机、动员机和零部件”出口环比降落14%，4-6月美企对飞机的投资同比降落24%，GDP增速将降落0.2%。详细而言，从上游供给商来看，相干飞机零部件制造商受到飞机减产的影响，现金流锐减，红利手段降落。各供给商正着手将其产物组合多元化。机体供给商势必锐（Spirit AeroSystems）是环球最大、波音最首要的机体布局供给商，每月能为52架737MAX出产机体布局（现减产至42架/月）。737MAX营业占有了势必锐一半业务额。因此，势必锐2019年第三季度净收入同比降落22%。为对冲倒霉影响，该公司以11亿美元收购庞巴迪旗下飞机布局公司的资产。通过制造庞巴迪支线客机（现空客A220系列）的布局组件，势必锐连续了与空客的恒久相助相关，低落了对波音订单的依靠。动员机供给商CFM是737MAX独一的动员机供给商，由GE航空和赛峰公司合伙组建。此次停飞，将对GE航空整年发生14亿美元的负面影响。

　　从下流的航空公司来看，运营全波音、全窄体的航空公司受影响明明。首当其冲的有阿联酋国有廉航迪拜航空、印尼最大的航空公司狮航、巴西第二大航空公司戈尔航空、欧洲最大的廉航瑞安航空、印度第二大航空捷特航空（排名详见图表2）。美国各大航空公司也深受其害，2019年估量丧失10亿美元。中国航空公司占有737MAX环球已交付量的25%，2019年上半年将丧失40亿元人民币。中国厦航、山航两家全波音航空公司受影响明明。成长中国度航空市场的增添迅猛，火急必要大量新客机，因此有近五成737MAX的签字买家来自于成长中国度。将来，各成长中国度航空公司中波音窄体机的比例将降落。部门航空公司如中国厦航有也许放弃纯波音机队，寻求购入空客中长程窄体机。部门航空公司如印尼狮航威胁打消波音订单，增订空客机型。

　　不只云云，这两起空难对美国的适航打点体制也将发生重大影响。适航打点是打点机构通过型号及格（TC）、出产容许（PC）等本领核定飞机安详机能的一套制度法则系统。适航检察无环球逼迫同一的尺度，各国只是在国际民航组织(ICAO)的基本上自行拟定响应尺度。国际上公认的尺度是由民航技能先辈的西欧两家主导的。总体上，FAA把握着环球航空安详的绝对话语权，是国际航空安详的法则拟定者，天下绝大部门国度都直接相沿美国的适航尺度，这是美国在航空规模的庞大制度性“软权利”。737MAX变乱袒露了FAA为促进波音新飞机上市而忽视禁锢的题目，揭破了美国航空打点机构的适航认证手段的缺陷，减弱了FAA的国际势力巨子。

　　起首，FAA的适航认证手段将受到质疑。它通过机构委任授权（ODA）模式，授权波音旗下1500人的团队核定飞机适航项目。而FAA自身的监视团队仅有45人。加之FAA自身对MAX的要害技能穷乏常识与履历，难以对737MAX上运用的新技能举办检察。因此，FAA对运输类飞机及零部件的计划安详性、出产合规性和产物适航性的认证都值得猜疑。

　　其次，FAA认证的公正性和中立性将受到质疑。因为授权波音举办大量考核，波音在低落本钱、提速交付方面有既得好处，波音究竟上包袱了运带动和评判员的双重职责，这对宽大的航空运输企业和搭客是很不公正的。而FAA考核权利又十分缩小，FAA工程师即便提出检察贰言也很难落实。因此，在737MAX的检察进程中，有FAA工程师指出了相干题目，但波音并没有作出任何计划窜改。为此，FAA还被本身的工程师所投诉，这拆穿了FAA认证绝对势力巨子、公正的谎话。

　　总之，MAX空难变乱中，波音包袱直接主要责任，而作为禁锢机构的FAA也难辞其咎。

三、 737变乱对中国的启迪

　　中国正在全力成长本身的民用航空制造，中国商飞的支线飞机ARJ21飞机已经交付了20架，干线飞机C919已经进入到适航取证的要害时候，波音737MAX停飞变乱对中国的影响是多方面的。它既给中国航空制造敲响了警钟，又腾出了名贵的市场空间；既给中国航空运输造成了丧失，又为中美商颐魅争端提供了筹码；既给中国航空打点提供了活跃的后面课本，又为进步中国航空打点程度提供了机会。

　　对航空制造而言，起首，波音太过分包的计谋所存在的题目给中国航空制造业敲响了警钟。以中国商飞为代表的中国制造商应增强供给链打点，更好地整合供给商（如并购、技能共享、风险-好处共享）并多元化精选供给商。中国商飞需分身红利和安详两方面身分。一架飞机必要上百个大巨微小的组件，任何一个组件的失误都也许造成机毁人亡，中国商飞要罗致教导，停止太过外包要害部件的出产进而导致安详隐患。同时，在中美计谋竞争的配景下，为停止中美相关颠簸导致的航空组件断供，中国商飞应起劲思量增强同其他国度供给商的相助（如德、法、英、意、日等），加强要害供给商的可更换性和可改换性。不只云云，中国商飞还必要充实培养本土的航空供给商，成立起响应的航空财富集群，保持自身供给链的安详。

　　其次，MAX停飞所让出的市场份额，也为中国C919的交付以致ARJ21的推广提供了名贵进入节点。中国应抓住2019-2020年间737MAX减产、遏制交付和诺言受损的时刻窗口，加紧敦促国产飞机的崛起。对内，中国应下刻意支持支线航空的成长，让国产的ARJ21飞满支线航线，改变由737等干线飞机执飞支线的怪相，觉得国产飞机运营蕴蓄各类履历。另外，中国还要支持由世界产机队构成的航空公司，建立国产飞机执飞的最低里程，扩大国产飞机在海内市场的份额。

　　对外，中国应综合操作社交与外销两大本领，加大向成长中国度推广C919与ARJ21的力度。更为要害的是，中国要操作好“一带一起”的平台，为沿线国度成立起航空配套基本办法（如机场、维修、培训、禁锢）。由于这两起坠机变乱都产生在成长中国度，也并非偶尔，这些国度落伍的航空基本办法尤其是航行培训系统也有必然责任。中国必要辅佐其他国度培训成熟的航行员，成立强盛的航行培训系统，在安详运营的基本上，让更多的国度故意愿接管中国制造的飞机。

　　对航空运输而言，停飞对中国全波音机队的航空公司造成了不小的丧失，中国航空公司将来购买产物应趋向多元化，向波音的索赔要增强国际相助。起首，在购机方面，中国航空公司应调解机队布局，停止把全部鸡蛋都放在一个篮子里。2018年美国输华第一大类商品为运输装备（绝大大都是航空装备），在中美商颐魅争端的配景下，中美航空装备商业必将大受影响。各家国有航空公经理应负起响应的计谋责任，一方面给中美商业会谈增进砝码，其它一方面也给2021年中国C919大飞机的交付留出空间。

　　其次，在索赔方面，固然中绝大大都美国及其盟友的航空公司（如美西南航、加拿大航空、德国途易）都未对波音提出抵偿诉求，但作为MAX的首要持有者，中国理应增强与其他各国尤其是持有MAX较多的成长中国度航空公司举办索赔相助，配合拟定全面、体系、公正的索赔方案。中国航空公司拥有737MAX的数目占波音总交付量的25%，是最大的受损者之一，中国应该起劲率领针对波音的索赔诉讼。

表格 1 737MAX的中国买家（制止2019年10月，含金融租赁公司）

　　对航空打点而言，中百姓航局环球率先停飞737MAX，揭示了中百姓航的技能认定手段，赢得了庞大的国际声望。而FAA因为在737MAX上的检察缺陷，威望尽失。已往很长一段时刻，中百姓航局的适航法则大多效法FAA，中国也应进一步对自我举办检察，不然也不免产生相同的事情。将来，中国应增强与欧洲航空打点机构的检察相助，兼收并蓄，团结中国新飞机新技能新市场的检察进程，成立起切合中国体量的势力巨子性检察机构，争取成为航空运输的法则拟定者之一。

　　总体而言，737MAX变乱对中国航空业的成长提出了挑衅，但也提供了机会。假如海内各方出格是航空制造企业、民航运输公司和民航打点政府可以或许通力协作，737MAX变乱可以促使中国飞机制造崛起、应对中美高端制造业竞争的助推器。

（编辑：河北网）

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