全国人大代表郑杰：加快制定《中华人民共和国数据安全法》

记者相识到，郑杰代表本年已经是持续第二年提出加速拟定《数据安详法》的提案了，在他2019年向世界人大提交的《关于拟定<中华人民共和国数据安详法>的议案》中，已经提出过关于“明晰重要数据观念及范畴”、“完美数据出境安详评估机制”、“明晰安详责任单元的责任任务”、“完美数据安详禁锢系统和数据安详监测预警、应急处理机制”、“明晰数据安详法令责任”五个方面的提议。

“大数据财富发杀青长，尤其是在本年的抗疫斗争中，大数据对付晋升疫情防控管理精准化、科学化起到了至关重要的浸染。大数据的普及应用也带来了严厉的安详挑衅，呈现了很多新的题目，因此在客岁的提案基本上，我在本年继承提交了有关数据安详法的提案，进一步增补完美了诸多方面的提议。”郑杰暗示，接着他具体说明白我国今朝在数据安详方面存在的题目：

起首，国民小我私人书息和隐私数据被泄漏的风险正在大大增进，海量数据的收罗和说明也也许导致国度机要信息的泄漏，数据安详隐患依然凸显。好比新型冠状病毒肺炎疫情时代就有网友反应武汉就读大门生小我私人书息泄漏的题目给当事人的糊口造成极大困扰。对此，中央网信办紧张宣布相干关照，明晰了为疫情防控、疾病防治网络小我私人书息的相干打点要求。

其次，数据存在太过网络及滥用。好比按照中国斲丧者协会2018年11月宣布《100款App小我私人书息网络与隐私政策测评陈诉》表现，10类100款App中，高达90%以上的App存在列出的权限太过网络用户小我私人数据信息的题目，另外“大数据杀熟”征象也很广泛，威胁着小我私人隐私，易加害斲丧者权益，也触及伦理上的小看成见题目。

第三，数据权属不明晰，数据主体的权益掩护存在坚苦。连年来产生多起大数据产物不合法竞争案，都涉及到数据权益归属题目，这方面的立法滞后导致企业在数据工业权益受到侵吞时没有直接法令依据，仅能诉诸不合法竞争法等寻求间接掩护，最后每每赏罚过轻，起不到实质性威慑。

第四，数据把持倒霉于市场有序竞争。一些企业依附先成长起来的行业上风，不绝获取行业数据，泛起出数据把持的趋势。怎样防御数据把持也许带来的解除市场新兴竞争力气、阻隔创新等题目，是当前立法必要存眷的题目。

第五，民众数据的操作存在诸多题目。我国当局机构和民众部分已经把握庞大的数据资源，但存在“不肯”、“不敢”和“不会”共享开放的题目。不少处所的政务数据开放平台，如故存在尺度不同一、数据不完备、欠好用乃至不行用等题目。

第六，国度数据主权未建立，我国在数据跨境活动中处于劣势。跟着各国之间数据资源竞争愈发剧烈，数据主权成为各方博弈的核心。好比2018年3月见效的美国云法案(《澄清域外正当行使数据法案》) 将美国企业锻造成美国在收集空间的疆域，美国企业在环球互联网行业有多大的市场份额，扩展到几多国度，美国的数据主权就扩展到那边。2018年5月见效的欧盟《通用数据掩护条例》(GDPR)划定任何向欧盟住民提供商品或处事的企业都将受制于GDPR，不管该企业是否位于欧盟境内，是否行使境内装备。“长臂统领”效应的扩散，为各国数据主权带来了挑衅。我国如不建立数据主权，将在数据跨境转移以及国际数据竞争中面对劣势，与此同时“一带一起”等国度计谋的实验同样必要成立数据跨境转移的评估机制。

郑杰提议：

一是细化数据安详与隐私掩护法则，掩护国民正当权益。要进一步类型数据网络举动，限定无行使依据的数据网络;人脸、指纹等敏感数据的网络和行使应经法定气象应承及专业评估。要明晰数据发掘、共享和买卖营业进程中的红线，对违规违法举动拟定响应的赏罚法子，严肃冲击各类加害隐私的犯法勾当，加大滥用数据发掘的违规本钱。

二是明晰数据的权力归属，促进数据简直权、畅通、买卖营业和掩护。基于数据天生进程的差异，将数据的范例分为用户的信息数据、用户宣布的数据、平台自采的数据以及衍生的数据信息、具有民众好处属性的数据等五大类，对各数据范例的工业权益归属举办细化、明晰。

三是成立数据公道行使制度，实现小我私人与数据行使者之间的好处均衡。尽快成立数据公道行使制度，对信息权力人与社会民众好处之间举办好处均衡，同时分身小我私人书息掩护与数据开拓操作。对付那些不经信息主体赞成授权、不付出行使用度而举办数据处理赏罚的环境要明晰正当事由，要通过相干身分来鉴定是否组成“公道行使”，好比被行使小我私人书息的性子、行使目标是否正当，是否为营利性目标，是否对小我私人书息做匿名化处理赏罚等等。

四是成立民众数据开放共享法则，促进民众数据的公道操作。民众数据的开放立法要明晰开放责任主体、开放重点范畴、民众数据开放方法、民众数据分级分类法则、安详保障和权益接济等，各相干部分在民众数据开放进程中，该当落实数据安详打点要求，掩护贸易奥秘和小我私人隐私，防备民众数据被犯科获取可能不妥操作。

五是完备建立我国数据跨境活动制度，应对国际数据竞争。要对数据当地存储和数据跨境活动举办双重禁锢，对小我私人书息和重要数据举办分类禁锢，划定多元化小我私人数据跨境活动的正当事由及专业评估等，并针对欧盟、美国等数据出境禁锢礼貌的域外效力完美我国在数据跨境活动禁锢方面的法子。推进跨国的大数据管理相助，在保障数据安详的条件下，促进数据跨境活动，从而形成环绕国度相助各个规模的大数据资源，为数字经济规模的国际相助奠基坚硬的基本。

（编辑：河北网）

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